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施行强制验楼刻不容缓
作者:张艳霞 时间:2015/7/2 阅读:771次

6月以来,贵州三栋居民住宅楼发生垮塌事故,遵义更是在短短一周内两栋居民住宅楼垮塌,倒塌楼房均为上世纪八九十年代建成的老旧居民楼。还住着人、正常使用中的居民楼出现垮塌事故,不仅对身陷其中的居民是一场灾难(且其他人可能永远无法想象和体会事发时的恐慌),对旁观者、对通过新闻报道获知多起类似垮塌事件的公众,都会带来不小的震动。虽然有“连日降雨的影响”因素,但其暴露的对住宅安全监管极不完善,乃至完全缺失的重大漏洞却让人震惊。

上世纪八九十年代,我国迎来了改革开放后第一轮建设高潮,一方面城市建设猛然提速,为解决长期积累的住房短缺,各地以单位自筹或集资等形式,集中修建了一大批“快餐式”的住宅楼,后来大多以“房改房”的面目存续至今。当时的住房建设标准普遍不高,投资也非常受限,工期要求却很紧张,受行政干预较强,但质量监管很弱甚至缺位,施工领域则鱼龙混杂,普遍技术低下。另一方面,这些房屋建成后,历经公房、房改、转让、装修等过程,房屋产权几经变化,责任界限难以厘清,这些装修改造消弱了结构承重,增加了楼体负荷,都是砖混结构的大忌,也加速了其成为危房的周期。此次9日发生的遵义楼房垮塌,官方给出的原因就是“业主私自加四层”。

雪上加霜的是,当时的建筑市场非常混乱。由于建筑业务剧增,市场没有足够的合格施工队,绝大部分由农民扔下锄头就上岗,指挥施工的就是包工头,导致很多砌筑质量非常之差,水泥砂浆的配比和凝固养护也常常有问题,这都直接使承重结构的理论性能大大打折。当时也已经流行起了偷工减料,本来设计的安全储备就不富余,包工头们再在水泥、钢筋上动动手脚,结果不堪想象。

但更残酷的现实则是,公众对于建筑物质量隐患的忧虑,尚无清晰可见的路径以纾解。那么,这些住在老旧住宅楼里的居民安全怎样保障?

2012年,香港就曾推行强制验楼计划,其中清晰界定了私人业主与政府的责任:政府监督不能缺位,业主作为楼宇的产权人也要对建筑负起保养、维修之责。所以,施行强制验楼刻不容缓,政府宜早日推出适合本地情况的“强制验楼计划”。为此,建议:

牢固树立人民群众生命安全高于一切和“安全责任重如泰山”的思想观念,采取有力措施,尽快启动老旧小区老楼危楼安全排查工作,消除老旧居民住宅安全隐患。

各地要对所在地的建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房尽快进行安全排查,重点放在建造年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅房屋上,尤其是上世纪80年代、90年代建造的各类商品房、旧住宅区,以及各类保障性住房和棚户区改造安置住房的使用安全状况。排查的主要内容有四项,分别是:

    ——城市危旧楼房安全状况。重点检查整体危险的房屋是否已经被拆除,有危险点或局部危险的房屋是否已经采取有效措施解除危险,装饰装修涉及拆改主体结构或明显增加荷载的房屋是否存在安全隐患。

    ——已入住保障性住房、棚户区改造安置住房的房屋质量安全状况。重点检查以原公房、购改租等方式筹集用作保障性住房以及建成入住时间较长的保障性住房。

    ——城市老楼危楼安全管理相关法律法规、标准规范及规范性文件的贯彻执行情况及城市老楼危楼管理维护状况。重点检查管理档案是否完整,管理制度、管理措施是否完善和落实,日常管理是否及时到位等情况。

    ——对在建保障性住房和棚户区改造安置住房工程质量安全进行全面监督执法检查。

有5个重点“必查”:老楼危楼必查、受灾的房屋必查、保障住房必查、重要公建必查、群众反映必查。

排查后,建立危旧楼房档案,针对存在的问题将及早处置,该停用的坚决停用,该撤离的坚决撤离,该拆除的尽快拆除,该加固的及时加固,以保障人民群众生命财产安全。

来源:www.lpsrc.com
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